След като Финландия узакони отблъскването на мигрантите, мнозина се опасяват от „опасен прецедент“

Новият закон на Финландия за справяне със случаите на инструментализирана миграция задейства тревога за своите широкообхватни разпоредби.

„Всички трябва да сме повече финландци, когато става дума за сигурност.“

Така Урсула фон дер Лайен описа способността на скандинавската нация да се справя с Русия и да управлява техните споделени 1340 -километрова граница. Тези умения са изпробвани и тествани, откакто Владимир Путин нареди инвазията в Украйна, разпалвайки колективно чувство за неотложност в източния фланг на Европейския съюз.

Президентът на Европейската комисия се позова на същата фраза през април, когато посети Лапеенранта , малък град близо до границата, придружен от министър-председателя Петери Орпо. В съвместна пресконференция фон дер Лайен категорично осъди „хибридните атаки“ на Москва и подкрепи отговора на Хелзинки за противодействие.

През есента Финландия преживя внезапен приток на стотици мигранти, опитващи се да пресекат границата. Те идват от далечни страни, като Сомалия, Ирак, Йемен и Сирия, и са били придумвани от руските власти да предприемат пътуване до другата страна. Ноемврийската криза, широко възприемана като концентрирани усилия на Кремъл да посее хаос в държавата на НАТО, доведе до затварянето на .

„Намирането на правилния баланс между осигуряването на външните граници и гарантирането на спазването на нашите международни задължения е от съществено значение“, каза фон дер Лайен. „И аз съм убеден, че вие ​​полагате всички усилия, за да гарантирате постигането на този баланс.“

Едва три месеца след посещението на фон дер Лайен, балансът, за който тя говори, почти го няма.

Страхувайки се от повторение на извънредната ситуация през есента, правителството на Орпо внесе през май нов закон, който в изключителни ситуации на инструментализация ще даде право на граничните служители да спират търсещите убежище да преминават на финландска територия и да отказват регистрацията на техните молби за международна закрила .

Законопроектът предизвика , тъй като правни учени, експерти по миграцията и хуманитарни организации заклеймиха предложението като грубо нарушение на европейските и международните норми.

Правителството беше наясно с това: законът беше определен като "изключителен акт" поради присъщия му сблъсък с конституцията и изискваше мнозинство от пет шести във финландския парламент. Въпреки хорът от критики в и извън страната, инициативата напредна и 167 гласа „за“ и 31 „против“.

Законодателството влезе в сила на 22 юли и оттогава остава неактивно, чакайки да бъде активирано, за да да се справи с неочакваната гранична криза.

Но самото й преминаване накара да звъни алармата, като съжалява факта, че във всички намерения и цели Финландия е легализирала отблъскването.

Никога повече

Новият закон е замислен като периодичен инструмент за борба с инструментализираната миграция: той може да бъде задействан, когато има „основателно подозрение“, че чужда държава се опитва да се намесва във вътрешните работи на Финландия, представлявайки заплаха за нейния суверенитет и национална сигурност. Приложението е ограничено по отношение на пространство (правителството трябва да определи участък от обширната граница на Финландия) и време (един месец или веднага щом заплахата изчезне).

След като законът влезе в сила, граничните служители са принудени да гарантират, че влизането на инструментализирани мигранти е „предотвратено“ – което на практика може да означава изтласкване.

Търсещите убежище, които вече са влезли на финландска територия, трябва да бъдат „незабавно отстранени“ и насочени към друго място , вероятно близо до границата, за да прегледат молбите си. Изгонването не може да бъде обжалвано, но може да бъде преразгледано. „Премахването ще бъде наложено независимо от искането за преоценка“, се казва в текста.

В този контекст всички молби за убежище ще бъдат отхвърлени, освен ако:

„Това нов акт подготвя Финландия за възможността Русия да продължи да оказва натиск за дълго време и по по-сериозни и по-мащабни начини“, каза говорител на МВР в отговор на поредица от запитвания. „Не можем да приемем, че хората се използват като инструменти в хибридни действия.“

По време на процеса на изготвяне, обясни говорителят, правителството разгледа „други възможни средства“ за справяне с инструментализираната миграция, но заключи тези алтернативни планове ще се провали, защото „настоящото национално и международно законодателство няма достатъчно процедури“.

За Хелзинки извънредният законопроект запълва тази очевидна празнина и дава на властите правно основание да действат решително по време на криза. Страната е решена никога повече да не види 1300 мигранти без виза да преминават от Финландия в Русия, както се случи. Въпреки това, след затварянето на всички пропускателни пунктове, нередовните пристигащи спаднаха до нула, което повдига въпроси дали този широкообхватен акт е бил необходим на първо място.

Създаване на прецедент

От от създаването си до одобрението си, законът беше обект на силна критика.

Задълженията за предотвратяване на влизането на инструментализирани мигранти и отказ на техните молби за убежище бяха обект на критики, тъй като, ако бъдат приложени, ще нарушат принципа на non-refoulement, който забранява на страните да депортират бежанци на място, където животът им може да е в опасност. Принципът, признат в Женевската конвенция, Конвенцията срещу изтезанията и Хартата на основните права на ЕС, наред с други текстове, се счита за основния щит срещу практиката на отблъскване.

Освен това, законът има потенциала за нарушаване на забраната за колективно експулсиране, тъй като това може да доведе до масово депортиране на всички онези, за които се смята, че са пионка в злонамерените игри на Кремъл – без да се отчитат индивидуалните фактори.

„Отблъскванията застрашават живота: тъй като ние сте били свидетели на други гранично-пропускателни пунктове, включително в региона, практиките на обратно изтласкване излагат хората на сериозни рискове за правата на човека и могат да доведат до смърт или други телесни повреди“, каза говорител на ВКБООН, Агенцията на ООН за бежанците, отбелязвайки, че всеки човек , включително тези, определени като „инструменти за влияние“, има право да търси бежанец и да подаде иск.

Отклонението от тези стандарти „е не само в противоречие с международното и европейското право, но също така създава опасен прецедент за ерозия на правата на бежанците в световен мащаб."

Тежестта върху граничната охрана също беше оспорена.

Финландският съвет за бежанците законът налага "неразумна и рискована отговорност" на служителите, т.к. те ще бъдат помолени да извършат предварителни прегледи и да идентифицират уязвимостите при непредвидими, бързо променящи се обстоятелства на границата. Нещо повече, кандидатите, които са докарани до Русия от разкъсани от войни нации, ще бъде „малко вероятно“ да предоставят необходимите документи, независимо дали са физически или електронни, за да пледират за своя случай.

В изявление за Euronews, Финландската гранична охрана изключи възможността за колективни депортации и настоя, че само „индивидуални експулсации“ ще се извършват след „оценки за всеки отделен случай“. Корпусът в момента се обучава според „специалните характеристики“ на закона и „по време на прилагането може да бъде осигурено допълнително обучение.“

Мълчание в Брюксел

Правните противоречия, като напр. липсата на обжалване, която вреди на достъпа до ефективни правни средства, далеч не е единственият „извънреден“ аспект на законопроекта, казва Марти Коскениеми, почетен професор по международно право в университета в Хелзинки.

Вместо да популяризира спорния текст, правителството на Орпо можеше да въведе извънредно положение, за да даде на граничните служители по-голяма свобода на действие в техните операции. Въпреки това финландската конституция установява, че при извънредно положение временните мерки трябва да бъдат „съвместими“ с международните задължения за правата на човека.

„Правителството пое по по-малко драматичния път, а именно да направи изключение към конституцията, за да въведе по-драматични изключения от международните права на човека, които не биха могли да бъдат предприети, ако беше обявено по-драматичното извънредно положение“, каза Коскениеми пред Euronews. „Това е парадоксално. Нарушава чувството за правна коректност“,

„Финландският парламент направи грешка и това е правна грешка“, добави професорът. „Това е черно петно ​​във финландската конституционна история. И не се съмнявам, че ще бъде коригирано – рано или късно.“

Но кой трябва да направи корекцията?

Европейската комисия , която има за задача да гарантира, че националното законодателство спазва нормите на ЕС, запази мълчание в дебата в очакване на приключването на вътрешния анализ. Изпълнителната власт редовно започва процедури за нарушение срещу държави, които нарушават законодателството на ЕС, както беше многократно.

Все пак тези решения могат да бъдат повлияни от политически съображения. Петери Орпо и Урсула фон дер Лайен произхождат от едно и също политическо семейство, дясноцентристката Европейска народна партия (ЕНП), която превърна управлението на границите в стълб на кампанията си за 2024 г.

Реформата на фон дер Leyen съдържа точни статии за справяне със случаи на инструментализация, ключово изискване от източните държави. Съгласно Кризисния регламент държавите-членки ще имат допълнително време да регистрират и разглеждат молбите за убежище, без да допускат кандидатите на национална територия.

Но основната промяна, която старателно обхваща всички етапи на процеса на предоставяне на убежище, не предвижда автоматично отхвърляне на заявления, да не говорим за разрешение за отхвърляне.

„Тези дерогации ще предоставят на държавите-членки стабилни и целенасочени средства за защита на нашите външни граници“, каза говорител на Комисията пред Euronews.

„Въпреки че позволяват специфични дерогации, държавите-членки трябва да осигурят ефективен и реален достъп до процедурата за международна закрила, в съответствие с член 18 от Хартата на основните права на ЕС и Женевската конвенция.“

Последвайте ни в